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建设工程合同招标投标纠纷的处理大阳城集团娱乐网2138

发布时间:2019-11-27 02:29    浏览次数:

如何理解依法必须进行招标的项目

建设工程合同招标投标纠纷的处理是非常重要的,问题导致纠纷的产生,本质是利益相关,找到原因并合理解决非常关键。本网小编就建设工程合同招标投标纠纷的处理和大家说一下。

2006年5月,某民营公司欲开发建设自用仓库,未经过招标程序即与某建筑公司签订单项施工承包合同一份,施工合同价款为人民币500万元,据此约定乙公司进场施工。后甲公司反悔,书面通知乙公司,称项目未经过招标程序因而双方所签合同无效,要求乙公司离场。乙公司遂向法院起诉,请求法院判决确认合同有效,并要求继续履行合同。

招标投标是目前我国国内建筑市场中较为常见的一种缔约方式。它是商品经济高度发达的产物,是市场经济的一种竞争机制,具有科学性、效益性、公开性、公平性等优点。但是,并非所有的建设工程都必须采取招标投标的方式来订立。是否采取招标投标的方式订立合同,原则上是当事人(一般是发包人)自愿选择的结果。一般地,不能因为建设工程合同的订立没有经过招标投标定而认定合同无效,即使有些规章、地方性法规对此作出了强制性规定,也不影响合同的效力。只有法律、行政法规规定必须进行招标投标的建设工程,方须采取招标投标的方式订立施工合同。

本案审理中存在两种观点:

法律强制招标的工程项目范围

第一种观点认为:根据建设部2001年5月31日发布的《房屋建筑和市政基础设施的工程施工招投标管理办法》(以下简称建设部规定)第三条的规定:施工单项合同估算价在200万元人民币以上或项目总投资在3000万元人民币以上的,必须进行招标。本案工程项目应属强制招投标范围,当事人双方签订的建设工程施工合同未经过招投标程序,违反《招标投标法》的规定,施工合同无效。

根据《中华人民共和国招标投标法》(以下简称《招标投标法》)第三条第一款规定:“在中华人民共和国境内进行下列工程

第二种观点认为,判断投招标活动是否合法有效,应以法律法规的规定为标准,本案工程项目不属于《招标投标法》及国务院批准发布的《工程建设项目招标范围和规模标准规定》必须强制进行招投标的项目。因此,甲公司可以不经招标程序而自行选定施工单位,故甲乙双方签订的施工合同依法有效。

建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购,必须进行招标:

评析:

大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目;

我们认同第二种观点。对强制招标的项目,我国《招标投标法》第三条明确规定有三项:项目性质类一项,即大型基础设施、公用事业等关系到社会公共利益、公众安全的项目;资金来源类两项:一是全部或者部分使用国有资金投资或国家融资的项目,二是使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。虽然2000年5月1日国家发展计划委员会发布的《工程建设项目招标范围和规模标准规定》指出施工单项合同估算价在200万元人民币以上或项目总投资在3000万元人民币以上的,必须进行招标,但此规定仅适用于依法必须进行招投标的项目,若不属于强制招投标项目范畴,则不受“施工单项合同估算价在200万元人民币以上或项目总投资在3000万元人民币以上”的限制。而本案涉及的项目是建设自用仓库,无论是从项目性质、还是从资金来源上看不属于法律及国务院规定的必须进行招投标的项目,建设单位有权自行决定与施工单位签订施工合同,部委规章不得与法律相抵触,在没有出现违反《合同法》和《招标投标法》等法律法规及其他导致合同无效的法定情形外,双方签订的施工合同属于有效合同,应当继续履行合同。

全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目;

使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。“因此,以下三类建设工程的建设必须采取招投标的方式:

1、大型基础设施和公用事业项目。这是根据项目的性质确有定的,例如,煤炭、石油、天然气等能源项目,铁路、公路、管道、水运等交通项目,邮政、电信枢纽等邮电电讯项目灌溉、水利枢纽等水利项目,道路、桥梁、地铁等城市设施项目,生态环境保护项目,供水、供电等市政工程项目,科学教育文化等项目,卫生、社会福利等项目,等等。这些项目直接关系到社会公共利益和公共安全,因此,不论其建设资金来源如何,即使是私人投资的,也必须进行招标。

2.全部或部分使用国有资金或国家融资的项目。是根据资金来源确定的。包括:使用各种级政府的财政预算资金的项目;使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金(如铁路建设基金、公路建设基金、三峡工程建设基金等)的项目;使用国有企事业单位自有资金,并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目;使用国家发行债券所筹资金的项目;使用国家对外借款或担保所筹资金的项目;使用国家政策性贷款的项目;国家主体融资的项目;国际特许的融资项目。

3.使用国际组织或外国政府资金的项目。这也是根据项目资金来源确定的。包括:使用世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织贷款资金的项目;使用外国政府及其机构贷款目;使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。国际和外国政府的贷款,通常是由我国政府有关部门作为对外借款的“窗口”单位,由国家实行统借统还,或者由国家财政担保责任。因此,这类国际金融组织和外国政府的贷款,实际上已成为我国广义的国有资金的一部分,与国家投资、融资的建设项目一样,应纳入法定强制招标投标的范围。当然,根据《投标法》第六十七条的规定,使用国际组织或者外国政府的贷款、援助资金在我国境内进行的项目采购,如果贷款方、援助方对采购方式和招标投标有不同规定的,应适用其规定,而不是适用《招标投标法》,但不得违背我国社会公共利益。

上述规定比较原则,尚待进一步具体化。故该条第二款规定,其范围和标准由国务院发展计划部门(其职权现由国家发展和改革委员会行使)会同国务院有关部门制订,报国务院批准。2000年5月1日,经国务院批准,国家计委发布了《工程建设项目招标范围和规模标准规定》,进一步明确了上述工程的范围和标准。该规定第七条规定,上述范围内的各类工程建设项目,达到下列标准之一的,必须进行招标:施工单项合同估算价在200万元人民币以上的;重要设备、材料等货物的采购,单项合同估算价在100万元人民币以上的;勘察、设计、监理等服务的采购,单项合同估算价在50万元人民币以上的;单项合同估算价低于第、、项规定的标准,但项目总投资额在3000万元人民币以上的。

以上法律、行政法规对招标投标有强制要求的,未经招标投标而订立的施工合同无效。

实践中出现一些规避法律的做法。例如,某项工程依法应进行招标投标,双方当事人未经招标投标,签订了一份建设工程施工合同,后来为了在形式上符合法律的规定,补办手续,进行了所谓的定向招标,即仅向合同对方发出招标邀请,双方在此基础上又签订了一份施工合同,但同时约定双方依第一份合同履行。这里两个施工合同应当皆为无效。前一份合同因违反法律强制性规定而无效,后一份则系虚假表示行为,属于非真意表示,亦为无效;而且后一份合同的招标也不符合《招标投标法》对于投标人数的要求。

中标通知书的法律性质

招标投标活动,一般要经过招标、投标、定标三个阶段。招标为要约邀请,已为《合同法》第十五条所明确规定;投标为要约、定标为承诺,在理论和实践中不存在争议。中标通知书作为定标的物质载体,应为承诺。《招标投标法》第四十五条规定:“中标人确定后,招标人应当向中标人发出中标通知书,并同时将中标结果通知所有的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后,招标人改变中标结果的,或者中标人放弃中的,应当依法承担法律责任。”可见,中标通知书的效力始于中标通知书发出之时,这一点与《合同法》有关承诺生效时定不同。因此,中标通知书发出之时,承诺即已生效。此时合同是否已因承诺生效而成立并生效,则在审判实跋较大。主要争议点有:

1.《招标投标法》第四十五条规定:“中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。”其中的“法律效力”是何种意义上的法律效力?同条规定:“中标通知书发出后,招标人改变中标结果的,或者中标人放弃中标项目的,应当依法承担法律责任。”其中的“法律责任”是何种意义的法律责任,是缔约上过失责任还是违约责任?

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